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以重惩手段 解决工业用地历史沉痾

日期:2019/05/24 01:05
庄孟翰

庄孟翰
淡江大学产业经济系副教授
德明财经科技大学客座教授

在传统主要生产要素「土地、劳力、资本」中,常会因为要素价格变动而导致产业外移,最显着的例子为日本战后1960到1990年代,三十年间曾经创下每年大约10%经济成长的奇蹟。

其后,因为要素价格高涨,导致部分产业外移至,从而造就了1966至1996年三十年间平均经济成长率超过9%的另一奇蹟。

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其间,又因为积极推动改革开放,挟着便宜的土地与廉价的劳力,不断设立经济特区,大量吸纳的传产製造业资金、人才与技术,加以外资大量涌进而成为世界工厂,三十年间,每年大约10%的经济成长率,也让一跃而为世界第二大经济体。

产业缺地 政府全面清查全台闲置工业用地

如今,在传产要素价格高涨与高科技产业竞争的情况下,台商处境愈来愈艰困,虽然有些产业可以经由政府刻正大力推动的「新南向政策」而迁移至东南亚各国,惟亦有不少产业亟思返台,却又因为「五缺」,亦即全中国商业总会所提出的「缺水、缺电、缺土地、缺人工、缺人才」等问题遭遇阻碍,而当前最值得关注的首要议题,便是工业用地价格高不可攀。

针对产业缺地议题,最近行政院已拟定对策,拟就工业用地闲置三年以上者,将通知地主在两年的缓冲期内完成使用,若是地主依旧未开发,将视闲置时间长短、情节轻重,处以土地公告现值10%以下罚款,一个月后再不改善就强制拍卖。

投机客刻意养地 囤积居奇获取暴利

根据工业局统计,截至八月底为止,全台共闲置七百四十七公顷土地,这些闲置用地都违反当初政府规划的目的,也妨碍家园经济发展。此外,最近内政部也已发文各地方政府,对于闲置工业区土地进行全面清查,真希望政府能够剑及履及,一举解决产业缺地问题。三十年河东,三十年河西,我们何不趁此机会,倾全力一举解决工业用地之历史沉痾,以期开创另一经济发展契机。

其实,如认真检讨地狭人稠的,为何还会有那幺多人囤积那幺多的工业用地,甚至农业用地?主要原因在于一些投机客将土地视为投资商品,刻意养地,这些土地只要一经变更地目,即可身价百倍,一夜致富。纵然违规使用,例如工业住宅,往往也可经由罚款就地合法。

再如林口a7合宜住宅,原农地係经由区段徵收变更为住宅用地,导致附近农地价格数倍上涨至每坪超过十万元,其因即在于囤积居奇静待开发机会。

依闲置时间倍数累进课徵地价税 或启动空地税

因此,当务之急除积极清查闲置工业用地之外,更应就超过规定期限者,依闲置时间倍数累进课徵地价税甚或启动空地税机制。